自贡市人民政府办公室关于印发《自贡市推进政务服务提升改革方案》的通知

各区、县人民政府，高新区管委会，市政府各部门，有关单位:
      《自贡市推进政务服务提升改革方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
 
 
 

 
      按照全市开展重大自主创新改革促进经济社会高质量发展的要求，为进一步深化“放管服”改革优化营商环境，提升政务服务质量，结合我市实际，制定本方案。
      一、总体要求
      （一）指导思想。
      以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，全面落实党中央、国务院，省委、省政府和市委、市政府关于深化“放管服”改革优化营商环境决策部署，提升政务服务质量，进一步提升群众和企业的获得感和满意度，为努力走出一条体现自贡特色、服务战略全局的新时代高质量跨越发展新路提供强大助力。
      （二）改革目标。
      深化“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革，全面推进“一窗受理”改革，让政务服务既有速度，更有温度。持续优化“一号”服务，打造政务总客服。推进政务信息共享，让信息多跑路，企业群众少跑腿。推动实现项目“极速审批”，加速惠企政策“一窗兑现”“免申即享”。实施公共资源交易数字化转型，全面提升交易服务质效，维护市场公平。全覆盖实施镇村便民服务“三化”（标准化规范化便利化）建设，努力打造服务效能优、作风形象优、政务生态优、群众反馈优的窗口工作队伍。到2023年底前，全市政务服务质效全面提升，企业群众获得感、满意度显著增强。
      二、重点改革任务
      （一）综合窗口建设攻坚行动。
      1.建设无差别综合窗口。持续推进“1+N”综合窗口改革，建设专业队伍，完善管理制度，重点打造行政许可部门事项“一窗受理、后台审批、一窗出件”服务场景，实现50%以上事项无差别“一窗受理”。〔牵头单位：市政务服务和数字化管理局；责任单位：各区县政府、高新区管委会，市级相关部门（单位）；完成时限：2023年12月底前〕
      2.优化“一件事”集成办理。在市、县、乡三级政务服务大厅设立“一件事一次办”综合窗口，优化“一件事”办理模式，在巩固提升国家和省重点“一件事”基础上，推出不少于10个跨部门、跨层级联办的“一件事”套餐服务，推动实现线下线上融合办理。〔牵头单位：市政务服务和数字化管理局；责任单位：各区县政府、高新区管委会，市级相关部门（单位）；完成时限：2023年12月底前〕
      3.纵深推进政务服务标准化。推进政务服务事项要素统一，实现线上线下政务服务数据同源、同标准办理。探索构建“一网通办+人工帮办”格局，各区县要组建为企服务专业帮办队伍，负责响应12345热线和相关企业诉求平台的帮办需求。持续开展“坐窗口、走流程、优服务”活动，提升企业和群众政务服务满意度，实现“好差评”好评率99%以上。〔牵头单位：市政务服务和数字化管理局；责任单位：各区县政府、高新区管委会，市级相关部门（单位）；完成时限：2023年12月底前〕
      （二）“一网通办”能力提升行动。
      4.增强“自在办”品牌效应。打造“自在办”移动政务服务品牌，依托“天府通办”，建设“一件事一次办”“助企纾困”“跨区域通办”等服务专区，不断拓展便民服务应用，实现50项高频便民服务事项掌上办、指尖办。〔牵头单位：市政务服务和数字化管理局；责任单位：各区县政府、高新区管委会、市级相关部门（单位）；完成时限：2023年12月底前〕
      5.力促政务服务提质增效。大力推进智能化审批“秒批秒办”“一证一照办”“零材料办”，实现100个以上事项“秒批秒办”，100个以上事项“一证一照办”，50个以上事项“零材料办”。〔牵头单位：市政务服务和数字化管理局；责任单位：各区县政府、高新区管委会，市级相关部门（单位）；完成时限：2023年12月底前〕
      6.持续打造智慧政务大厅。开发自贡市政务服务自助平台，实现至少30个事项在综合自助机查询办理。积极争取企业侧电子印章试点，探索企业侧电子印章在政务服务、公共服务和商业服务等高频重点领域中的应用。〔牵头单位：市政务服务和数字化管理局；责任单位：各区县政府、高新区管委会，市级相关部门（单位）；完成时限：2023年12月底前〕
      （三）热线服务质量提升行动。
      7.加强12345热线平台建设。对标一流建设高标准平台，完成新一轮平台建设招投标工作。深入推动热线号码深度整合，完善与110、119、120、122等紧急热线和水电气等公共事业服务热线联动机制。推动12345热线知识库向社会有序开放，实现与政务服务平台、政府网站知识库互联共享和同步更新。建立完善数据分析研判机制，深化数据分析结果运用，增强对紧急、突发事件的监测预警及应对能力。〔牵头单位：市政务服务和数字化管理局；责任单位：各区县政府、高新区管委会，市级相关部门（单位）；完成时限：2023年6月底前〕
      8.提升诉求办理质效。进一步严格办理时限，不断优化12345热线接、转、办、督、回、评等六个环节的工作流程，实现企业群众诉求办理闭环运行。加强业务培训，建立应急调度机制，确保12345热线接通率不小于95%。建立健全疑难复杂事项协调办理制度，通过协调会、联席会、领导约谈、领导接听等形式，对不满意诉求开展审核研判、专项督查和二次办理，推动复杂诉求有效解决，力争群众满意率达到95%以上。〔牵头单位：市政务服务和数字化管理局；责任单位：各区县政府、高新区管委会，市级相关部门（单位）；完成时限：2023年6月底前〕
      9.创新热线服务方式。打造“12345+政务大厅”综合服务平台，强化营商环境投诉处理，联动有关部门进园区、进企业，推动助企惠企政策更好落实落细。〔牵头单位：市政务服务和数字化管理局；责任单位：各区县政府、高新区管委会，市级相关部门（单位）；完成时限：2023年12月底前〕
      （四）数据共享质量提升行动。
      10.夯实信息共享基础。围绕服务“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革目标，按照“需求导向、应用牵引”的原则，配合优化省共享平台系统功能、落实全省政务数据共享协调机制，指导不动产登记试点资料电子化改造，强化数据治理和数据供需磋商，开展共享融合服务，构建供需对接、共享服务、异议处理、应用推广和精准授权的数据共享交换体系，实现数据高效共享。〔责任单位：市政务服务和数字化管理局，各区县政府、高新区管委会，市级有关部门（单位）；完成时限：2023年12月底前〕
      11.强化政务数据共享。落实省政务数据共享应用和一体化政务大数据体系建设要求，有效支撑“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革。围绕川渝政务数据共享要求，落实新版川渝政务服务数据共享责任清单，推进区域政务数据资源互联互通和共享开放。〔责任单位：市政务服务和数字化管理局，各区县政府、高新区管委会，市级有关部门（单位）；完成时限：2023年12月底前〕
      12.开展政务数据资源普查。摸清政务数据资源底数，推动政务数据资源目录一体化和试点推广。〔责任单位：市政务服务和数字化管理局，各区县政府、高新区管委会，市级有关部门（单位）；完成时限：2023年12月底前〕
      （五）项目审批和政策服务质效提升行动。
      13.打造“全科式”综合服务。打造市、县两级政务服务大厅项目服务专区，进一步规范工程建设项目审批事项管理，将涉及多个部门、多个环节的事项，按照“一件事”模式集成办理，统一由综合窗口受理转办，提供以受理办件为核心，兼具咨询辅导、审批协调等功能的综合服务，加快项目落地。〔牵头单位：市政务服务和数字化管理局；责任单位：各区县政府、高新区管委会，市级相关部门（单位）；完成时限：2023年12月底前〕
      14.协调推进项目“极速审批”。市、县两级审批部门靠前开展审批辅导服务，自然资源和规划、住房城乡建设部门分别牵头实现阶段内并联审批限时办结，对非关键要件实行容缺受理，对房屋建筑类项目分阶段办理施工许可，积极引导符合条件的备案制企业投资项目实行“承诺制”。各区县行政审批局和产业园区落实领（代）办服务，在工业园区、产业园区等功能区或其他特定区域推行“区域评估”，在投资人自愿前提下推行项目“拿地即开工”。〔牵头单位：市政务服务和数字化管理局；责任单位：市住房城乡建设局、市自然资源和规划局、市发展改革委等市级相关部门（单位），各区县政府、高新区管委会；完成时限：2023年12月底前〕
      15.深化惠企政策“一窗兑现”。落实“四川省助企纾困专区”建设要求，动态调整惠企政策信息，确保惠企政策及时汇聚、准确解读、精准推送。推出惠企政策“免申即享”第二批事项清单。将申报类政策纳入各级政务服务大厅综合窗口统一受理，转部门审核，实现“一窗兑现”。〔牵头单位：市政务服务和数字化管理局；责任单位：各区县政府、高新区管委会，市级相关部门（单位）；完成时限：2023年12月底前〕
      （六）公共资源交易数字化转型行动。
      16.开展公共资源交易数字化转型行动。深化公共资源交易平台整合共享，加快建立公平统一市场，完善公平竞争的公共资源交易秩序，积极做好与省级公共资源交易一体化平台对接工作，实现项目交易信息、市场主体信息统一共享，公共资源交易CA数字证书互认。〔牵头单位：市政务服务和数字化管理局；责任单位：各区县政府、高新区管委会，市级相关部门（单位）；完成时限：2023年12月底前〕
      17.提升全流程电子化交易水平。协调行业主管部门完善制度、修订范本，实现进场交易项目全流程电子化交易比例不低于95%，不见面开标比例不低于95%。〔牵头单位：市政务服务和数字化管理局；责任单位：各区县政府、高新区管委会，市级相关部门（单位）；完成时限：2023年12月底前〕
      18.开展“拿地零操心”服务。积极推进“签约即拿地”改革试点工作，与市、区（县）有关部门（单位）建立联动机制，专人专项为招商项目提供跟踪辅导“靶向”服务，提升企业获得感和满意度，力争企业满意度达到100%。〔牵头单位：市政务服务和数字化管理局；责任单位：各区县政府、高新区管委会，市级相关部门（单位）；完成时限：2023年12月底前〕
      （七）基层政务服务提升行动。
      19.实施镇村“三化”建设全覆盖。积极做好镇村便民服务“三化”建设收官和创建工作。在2021—2022年镇村“三化”建设的基础上，2023年将完成9个乡镇（街道）、23个村（社区）的“三化”建设任务，实现我市90个乡镇（街道）、986个村（社区）“三化”建设全覆盖。积极争创省级标杆政务服务大厅，打造星级便民服务中心、示范园区政务服务中心。〔牵头单位：市政务服务和数字化管理局；责任单位：各区县政府、高新区管委会，市级相关部门（单位）；完成时限：2023年11月底前〕
      20.打造“清单”式、“暖心”式便民服务。积极推进镇村依申请办理的公共服务事项全面标准化。推动公共教育、劳动就业、社会保险、医疗卫生、养老服务、社会服务、户籍管理等领域群众经常办理且基层能有效承接的政务服务事项，以委托受理、授权办理、帮办代办等方式下沉至便民服务中心（站）办理。设置帮办代办窗口，为老年人、残疾人等特殊群体提供帮办代办服务。优化“办不成事”反映窗口，提供兜底服务，解决企业和群众办事过程中遇到的疑难事项和复杂问题。重点以同城间、区域间、城市间通办高频事项梳理为主攻方向，加快支撑服务“15分钟便民服务圈”，实现乡镇联办、村村通办。（责任单位：各区县政府、高新区管委会；完成时限：2023年12月底前）
      21.积极拓展镇村便民服务功能。聚焦镇村公共服务需求，强化“政务服务+”服务模式，逐步实现片区内便民服务事项就近办、家门口办。将中心镇（村）列入试点范围，依托便民服务场所主阵地，积极创新“政务服务+园区、现代农业、文旅融合、金融服务、电子商务、邮政服务、寄递物流、供销合作”等服务模式，提供水电气、视讯、医保、社保缴费等服务，协调园区、金融、邮政、供销等部门和单位开展便民利民服务。（责任单位：各区县政府、高新区管委会；完成时限：2023年12月底前）
      （八）政务人员素质提升行动。
      22.培训综合窗口人员。对新招录的综合窗口人员开展业务培训，切实提升综合窗口人员业务能力，独立完成窗口收件、咨询服务等全流程业务，不断提高办事效率。（责任单位：市政务服务和数字化管理局，各区县政府、高新区管委会；完成时限：2023年6月底前）
      23.严格派驻人员管理。加强对各部门派驻政务大厅窗口工作人员培训、教育和考核，打造服务效能优、作风形象优、政务生态优、群众反馈优的窗口工作队伍。〔牵头单位：市政务服务和数字化管理局；责任单位：各区县政府、高新区管委会，市级相关部门（单位）；完成时限：2023年12月底前〕
      24.大力开展技能竞赛。深入开展各类“提能争优”活动，积极参加第二届全省政务服务和公共资源交易服务技能大赛。（责任单位：市政务服务和数字化管理局，各区县政府、高新区管委会；完成时限：2023年12月底前）
      三、组织保障
      （一）加强组织领导。各级、各部门要充分认识政务服务质量提升改革的重要意义，切实加强组织领导，强化责任担当，坚定不移将政务服务质量提升改革推向深入，推动我市营商环境持续优化。
      （二）落实工作责任。各项任务牵头单位和责任单位要切实落实工作责任，明确改革任务，细化工作措施，落实专人负责，安排资金保障工作经费，确保各项任务落地落实。
      （三）强化宣传引导。要及时总结提炼改革工作中好的做法和阶段性成效，加大宣传力度，及时通过新闻媒体、门户网站等开展宣传报道，进一步凝聚改革共识，营造全员支持、参与政务服务质量提升改革工作的良好氛围。